Penilaian Kepatuhan terhadap Biaya dan Waktu yang Direncanakan untuk Proyek-Proyek Jalan Kota yang Telah Dilaksanakan di Palestina

 

Konstruksi jalan tingkat nasional atau kota merupakan komponen utama dari industri konstruksi di negara berkembang. Proyek jalan kota di Palestina dapat dicirikan sebagai proyek skala kecil hingga menengah, yang sebagian besar didanai oleh donor, dan/atau anggaran pemerintah yang terbatas. Untuk proyek-proyek seperti ini, penundaan atau pembengkakan biaya terlalu berisiko, karena kelanjutan dukungan donor bergantung pada anggaran proyek-proyek yang dilaksanakan. Dana Pembangunan dan Pinjaman Kota Palestina (MDLF) bertanggung jawab atas pelaksanaan Program Jalan Timur Tengah (MDP). MDP menargetkan semua 134 kotamadya dan memberi mereka kombinasi bantuan teknis dan hibah berbasis kinerja tahunan. Konsultan Teknis Lokal (LTC) dipilih untuk mendukung MDLF dan membantu kotamadya di masing-masing wilayah utara, tengah, dan selatan Tepi Barat, serta di Jalur Gaza.

Industri konstruksi adalah salah satu sektor penggerak utama ekonomi di Palestina, berkontribusi sekitar 26% dari PDB. Hal ini memainkan peran kunci dalam menyediakan fasilitas dan infrastruktur publik, menyerap sebagian besar tenaga kerja, dan meningkatkan ekonomi regional dan lokal. Kabinet Palestina telah meratifikasi (FIDIC 99) pada bulan Oktober 2006 untuk mewakili kondisi kontrak terpadu Palestina untuk konstruksi.

Ada penyimpangan biaya untuk 37 dari proyek jalan (80%). Penyimpangan antara biaya yang diperkirakan dan biaya yang sebenarnya memiliki rata-rata 4,57%. Hasil penelitian juga menunjukkan bahwa perkiraan biaya yang lebih rendah lebih sering terjadi daripada perkiraan biaya yang terlalu tinggi dalam proyek pembangunan jalan yang dilaksanakan di Tepi Barat. Perkiraan biaya proyek disiapkan tergantung pada harga pasar dan kontrak yang diberikan sebelumnya, yang kemudian ditinjau dan diubah sesuai kebutuhan oleh LTC, berkoordinasi dengan klien (MDLF).

Selama periode proyek, LTC telah meninjau 30 variasi pesanan mengenai proyek jalan. Nilai total pesanan variasi adalah €427.297, yang mewakili 4,9% dari total alokasi. Kehati-hatian dalam mempersiapkan semua dokumen penawaran selama tahap perencanaan, desain dan tender meminimalkan masalah seperti biaya dan waktu yang berlebihan. Penyimpangan biaya rata-rata dari semua proyek hanya sekitar 5%.

Alasan di balik kesenjangan penyimpangan yang dapat diringkas terkait sebagai berikut:

• Kesediaan banyak kontraktor untuk berpartisipasi dalam penawaran berasal dari MDLF;
• Rendahnya jumlah penawaran yang diumumkan untuk proyek-proyek publik selama periode proyek, yang berkontribusi pada harga yang diberikan lebih rendah, dibandingkan dengan yang diperkirakan.

Selain penyimpangan biaya, terdapat juga masalah keterlambatan pelaksanaan pekerjaan pada proyek jalan Qalqilya, Tulkarm, Jenin, Nablus, Qabatia, dan Tubas. Sekitar 8% dari proyek mengalami penundaan yang tidak dapat dibenarkan, dengan rata-rata deviasi waktu dari semua proyek hanya sekitar 1%. Beberapa alasan di balik penundaan ini adalah:

• Ketidakmampuan beberapa kontraktor dalam hal keuangan dan aspek teknis;
• Manajemen yang buruk selama fase desain, penawaran, atau konstruksi proyek;
• Kurangnya tindakan pencegahan penundaan yang tegas terhadap para kontraktor;
• Beberapa insinyur pengawas yang ditunjuk oleh pemerintah kota untuk menindaklanjuti proyek kurang berkualitas secara SDM

Penulis juga merekomendasikan pemerintah kota untuk melakukan pengujian geoteknik pada semua jalan yang termasuk dalam proyek mereka. Disarankan adanya pembatasan jumlah maksimum proyek yang diberikan per kontraktor.

Untuk mengatasi masalah kelemahan dalam gambar desain dan dokumen penawaran yang sesuai, disarankan untuk menugaskan konsultan yang memenuhi syarat untuk menyiapkan desain berkualitas tinggi.